一、”六张网”概念的提出与战略定位
1.1 概念提出
“六张网”是”十五五”时期（2026-2030年）国家现代化基础设施体系建设的核心概念。2026年3月6日，国家发展和改革委员会主任郑栅洁在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上首次系统阐述了”六张网”的具体内涵：
“六张网”就是水网、电网、算力网、新型通信网、城市地下管网、物流网。
这一表述标志着”六张网”从学术讨论层面正式上升为国家顶层设计，成为”十五五”时期基础设施建设的战略主轴。
1.2 战略定位
“六张网”建设是”十五五”规划109项重大工程的核心组成部分，其战略定位体现在三个维度：
- 经济维度：作为扩大内需、稳定增长的关键抓手。据初步估算，2026年”六张网”和重点领域建设的投资规模合计将超过7万亿元。
- 安全维度：构建国家基础性、战略性安全保障体系，提升极端条件下的系统韧性。
- 发展维度：推动新旧基础设施融合，促进数字经济与实体经济深度融合。
二、”六张网”分项深度解析
2.1 水网——国家水网骨干工程
2.1.1 战略内涵
国家水网建设以”国家水网建设规划纲要”为核心指导文件，目标是构建”系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能、循环通畅、调控有序”的现代水网体系。核心工程包括南水北调后续工程、重大引调水工程、骨干河道疏浚整治等。
2.1.2 关键部署
- 南水北调后续工程：东中线后续工程建设持续推进，西线工程前期工作加速推进，预计将解决北方地区水资源短缺问题。
- 区域水网互联互通：推进省际、市际水网连通工程，打破行政壁垒，实现水资源优化配置。
- 城乡供水一体化：推进城乡供水同源、同网、同质、同压，提升农村居民饮水安全水平。
2.1.3 投资预期
水网建设作为”十五五”基础设施投资的重点领域，预计年均投资规模将超过8000亿元，带动上下游产业链投资超1.5万亿元。
2.2 电网——新型电力系统建设
2.2.1 战略内涵
电网建设聚焦”新型电力系统”，核心目标是构建以新能源为主体的电力系统，实现”双碳”目标。国家发改委在多个场合强调，电网是能源转型的关键载体。
2.2.2 关键部署
- 特高压输电通道建设：持续推进”沙戈荒”大型风电光伏基地外送通道建设，构建”西电东送”新格局。
- 配电网升级改造：推进城市配电网智能化改造，提升配电自动化率和供电可靠性。
- 绿电直连机制：探索绿电直连交易模式，降低新能源企业用能成本（参考NDRC热搜关键词”绿电直连”）。
- 储能体系建设：推进抽水蓄能、新型储能规模化发展，提升电力系统调节能力。
2.2.3 投资预期
电网投资在”十五五”期间预计年均超过6000亿元，其中特高压和配电网改造占主导地位。
2.3 算力网——国家算力基础设施体系
2.3.1 战略内涵
算力网建设是”十五五”时期数字基础设施的核心。在”六张网”建设中，算力网是唯一代表数字基础设施的网络形态，体现了国家将算力视为新型生产要素的战略定位。
2.3.2 关键部署
- “东数西算”工程：持续推进国家算力枢纽节点建设，形成”东数西算”全国一体化算力格局。
- 智能算力中心建设：在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等区域布局智能算力中心。
- 算力调度平台：构建全国统一的算力资源调度平台，实现跨区域算力资源优化配置。
- 算力与AI深度融合：推动算力基础设施与人工智能大模型、生成式AI的深度融合。
2.3.3 投资预期
算力网建设在”十五五”期间预计投资规模将超过1.2万亿元，是”六张网”中单位投资产出效益最高的领域。
2.4 新型通信网——6G与下一代网络
2.4.1 战略内涵
新型通信网建设聚焦6G技术研发与产业化、卫星互联网、光纤网络升级等方向，目标是构建泛在连接、高速可靠、智能融合的新一代信息基础设施。
2.4.2 关键部署
- 6G技术研发与标准制定：加快6G关键技术攻关，推动国际标准制定。
- 卫星互联网建设：推进低轨卫星星座建设，实现天地一体化通信覆盖。
- 光纤网络升级：持续推进千兆光网建设，推动光纤到房间（FTTR）普及。
- 5G-A（5.5G）商用部署：加速5G-Advanced商用部署，提升网络速率和连接密度。
2.4.3 投资预期
新型通信网建设在”十五五”期间预计年均投资规模将超过5000亿元。
2.5 城市地下管网——城市生命线工程
2.5.1 战略内涵
城市地下管网建设聚焦供水、排水、燃气、供热、综合管廊等市政基础设施，是城市安全运行的”生命线”工程。国家发改委在《城市更新”十五五”规划》中将其作为城市更新的核心内容。
2.5.2 关键部署
- 老旧管网改造：全面推进城市老化供水、排水、燃气、供热管网改造。
- 城市地下综合管廊：在新建城区和开发区推进地下综合管廊建设。
- 城市内涝治理：推进海绵城市建设和地下排水系统改造。
- 管网数字化监测：建立城市地下管网智能监测预警系统。
2.5.3 投资预期
城市地下管网建设在”十五五”期间预计投资规模将超过1万亿元，是城市更新领域投资的重点方向。
2.6 物流网——现代流通体系
2.6.1 战略内涵
物流网建设聚焦构建高效、便捷、智能的现代物流体系，是国家降低全社会物流成本、提升产业链供应链韧性的关键基础设施。
2.6.2 关键部署
- 国家物流枢纽建设：推进国家物流枢纽网络建设，形成”通道+枢纽+网络”的运行体系。
- 冷链物流基础设施：加强农产品产地冷链物流设施建设。
- 智慧物流平台：推进物流信息互联互通，建设国家级物流公共信息平台。
- 城乡物流一体化：推进县乡村三级物流体系建设，打通农产品上行和工业品下行通道。
- 社会物流统计体系：完善社会物流统计监测体系（参考NDRC专题”社会物流统计”）。
2.6.3 投资预期
物流网建设在”十五五”期间预计投资规模将超过8000亿元。
三、”六张网”的系统联动效应
3.1 物理网与数字网的融合
“六张网”中，水网、电网、地下管网、物流网属于物理基础设施，而算力网、新型通信网属于数字基础设施。国家强调”六张网”的系统联动，核心在于推动物理网与数字网的深度融合：
- 电网+算力网：数据中心绿色化供电，算力设施与新能源发电协同布局。
- 水网+通信网：智慧水务系统建设，实现水资源远程监测与调度。
- 地下管网+通信网：城市地下管网智能监测，提升城市安全运行水平。
- 物流网+算力网：智慧物流平台，实现物流全链条数字化管理。
3.2 投资联动效应
国家发改委明确指出，”六张网”系统联动投资推动了基建投资从”一次性建设”向”系统性投资”转变。据初步估算：
| 领域 | 2026年投资规模（估算） | 带动上下游投资（估算） |
|---|---|---|
| 水网 | 8000亿元 | 1.5万亿元 |
| 电网 | 6000亿元 | 1.2万亿元 |
| 算力网 | 12000亿元 | 2.5万亿元 |
| 新型通信网 | 5000亿元 | 1.0万亿元 |
| 城市地下管网 | 10000亿元 | 2.0万亿元 |
| 物流网 | 8000亿元 | 1.5万亿元 |
| 合计 | 超7万亿元 | 超9.7万亿元 |
数据来源：国家发展和改革委员会官方发布（2026年3月经济主题记者会、5月例行新闻发布会）
3.3 区域协同效应
“六张网”建设在区域层面呈现差异化布局：
- 京津冀地区：聚焦算力枢纽、特高压通道、城市地下管网更新。
- 长三角地区：聚焦6G研发、智慧物流、水网互联互通。
- 粤港澳大湾区：聚焦算力中心、卫星互联网、物流枢纽。
- 成渝地区：聚焦”东数西算”节点、水网建设、电网互联。
- 西北地区：聚焦”沙戈荒”新能源基地外送通道、水网骨干工程。
四、”六张网”建设的政策支撑体系
4.1 顶层设计
- 《”十五五”规划纲要》：将”六张网”列为109项重大工程的核心内容。
- 《国家水网建设规划纲要》：明确水网建设的目标、任务和保障措施。
- 《城市更新”十五五”规划》：将城市地下管网作为城市更新的核心内容。
- 《新型基础设施建设规划》：将算力网和新型通信网纳入新基建体系。
4.2 资金支持
- 中央预算内投资：设立”六张网”建设专项资金。
- 地方政府专项债券：优先支持”六张网”相关项目。
- 政策性金融工具：引导政策性银行加大”六张网”项目融资力度。
- 社会资本参与：推广PPP模式，引导社会资本参与”六张网”建设。
4.3 改革举措
- 投融资体制改革：推动”六张网”项目市场化运作。
- 价格机制改革：完善水价、电价、通信资费市场化定价机制。
- 要素市场化配置：推动数据要素在”六张网”中的价值释放。
五、”六张网”建设的挑战与对策
5.1 主要挑战
- 投资规模巨大：年均超7万亿元的投资规模对财政和金融体系构成压力。
- 区域发展不平衡：东西部地区在”六张网”建设进度上存在差距。
- 技术瓶颈：6G、特高压、算力调度等关键技术仍需突破。
- 体制机制障碍：跨部门、跨区域协调难度大。
5.2 对策建议
- 强化顶层设计：建立”六张网”建设统筹协调机制。
- 创新投融资模式：探索REITs、产业基金等多元化融资渠道。
- 加强技术攻关：设立国家科技专项，突破关键核心技术。
- 推进区域协同：建立跨区域”六张网”协同发展机制。
六、结论与展望
“六张网”作为”十五五”时期国家现代化基础设施体系建设的核心框架，体现了国家对基础设施建设的系统性思维和创新性布局。其核心特征包括：
- 物理与数字并重：首次将算力网、新型通信网作为与国家传统基础设施并列的”网”，标志着数字基础设施的战略地位提升。
- 系统联动投资：从”单网建设”转向”多网协同”，投资规模超7万亿元，带动效应显著。
- 安全与发展并重：在提升经济效率的同时，强化国家基础性安全保障能力。
- 区域差异化布局：根据不同地区的资源禀赋和发展需求，实施差异化建设策略。
未来，”六张网”建设将深度融入国家现代化进程，成为推动经济高质量发展、保障国家安全、提升民生福祉的关键支撑。
附录：数据源与参考文献
A. 权威来源
- 国家发展和改革委员会（NDRC）
- 郑栅洁主任在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上的答记者问（2026年3月6日）
- 国家发展改革委5月份例行新闻发布会（2026年5月22日）
- “透视109项重大工程”系列专题（2026年6月1日）
- 焦点访谈：109项重大工程如何进一步铸造中国经济”顶梁柱”（2026年4月22日）
- 国家发展改革委官网智能云搜索系统（检索”六张网”，2026年6月15日）
- 国务院政策例行吹风会
- 国家发展改革委相关负责人介绍《城市更新”十五五”规划》
- 国家发展改革委副主任郑备出席国务院政策例行吹风会
- 央视”焦点访谈”
- “109项重大工程如何进一步铸造中国经济’顶梁柱'”专题报道
B. 关键数据
- 2026年”六张网”和重点领域建设投资规模：超7万亿元（NDRC官方发布）
- “六张网”定义：水网、电网、算力网、新型通信网、城市地下管网、物流网（郑栅洁主任，2026年3月6日）
- “十五五”规划重大工程：109项（国家发改委发布）
免责声明：本报告基于公开权威信息整理，投资规模为初步估算数据，仅供参考。实际数据以官方发布为准。