核心政策：商务部等9部门《关于培育壮大汽车后市场消费若干措施的通知》（商消费函2026年第145号）
配套政策：商务部等8部门《关于公布汽车流通消费改革试点城市名单的通知》
发文日期：2026年6月18日
发布时间：2026年6月23日
一、研究背景与核心结论
1.1 行业拐点：汽车市场进入存量竞争时代
中国汽车产业正经历从”增量扩张”向”存量深化”的关键转型。截至2026年6月，我国汽车保有量已达3.7亿辆，汽车销量连续17年位居全球第一。同时，我国乘用车平均车龄7年以上的占比已突破50%，意味着大量车辆正进入维修保养、改装升级、文化消费的密集期。
关键判断：汽车产业的价值重心正从”新车销售”前市场，加速向”使用环节”后市场迁移。后市场是惠民生、扩消费的万亿级”新蓝海”。
1.2 政策升级：从”1.0版”到”2.0版”的飞跃
- 2023年10月：商务部等9部门发布《关于推动汽车后市场高质量发展的指导意见》（1.0版政策），搭建后市场发展框架。
- 2026年6月18日：商务部等9部门联合印发《关于培育壮大汽车后市场消费若干措施的通知》（2.0版政策），围绕六大领域提出17条具体举措，是一次系统性的制度松绑与规则重塑。
1.3 三大核心逻辑
- 从”购买管理”到”使用管理”：深化汽车消费管理思路转变，扩大后市场政策红利。
- 从”管得好”到”放得活”：在守住安全底线前提下，赋予地方先行先试空间。
- 从”统一部署”到”试点突破”：国家层面统一政策+40个城市”揭榜挂帅”双轮驱动。
二、政策核心：六大领域、17条措施深度解读
商务部副部长盛秋平用”破、立、扩、优“四字概括2.0版政策的核心要义：
| 关键字 | 内涵 | 核心举措 |
|---|---|---|
| 破 | 坚持问题导向，破除行业发展障碍 | 改装分级管理、房车通行松绑 |
| 立 | 构建支撑体系，夯实产业发展根基 | 标准制定、人才培养、认定规范 |
| 扩 | 扩展消费场景，小众变大众 | 赛事IP、租赁网络、消费场景 |
| 优 | 优化服务供给，满足多元需求 | 新能源维保、车险创新、服务升级 |
2.1 领域一：规范有序发展汽车改装
政策定位：从”灰色地带”到”阳光产业”，确立合规化、标准化发展路径。
三条具体措施：
- 建立健全汽车改装管理制度
- 制定促进汽车改装市场发展的政策文件
- 实施分级分类管理，确定改装项目清单
- 完善车辆检验、变更登记等管理要求
- 完善汽车改装标准体系
- 研究建立全国汽车标准化技术委员会汽车改装分技术委员会
- 加快制定一批国家标准
- 研究制定改装零部件和改装技术规范
- 提升改装产业优质供给能力
- 研究建立改装用汽车零部件准入许可制度
- 完善汽车零部件CCC认证制度
- 加强产品质量、安全和环保监管
- 鼓励汽车赛事从业机构与民用改装企业技术互动
- 优化交强险及商业险配套服务
市场影响：低端手工作坊将被淘汰，合规改装品牌与车企原厂改装业务受益。
2.2 领域二：支持发展房车露营产业
政策定位：打通”通行-落地-配套”三大堵点，推动房车与文旅消费深度融合。
三条具体措施：
- 完善房车通行使用环境
- 支持各地优化房车上路通行管理政策
- 简化房车营地用地审批流程
- 提升房车营地配套服务水平
- 鼓励在风景道沿线、城市近郊建设高标准、多功能房车营地
- 完善维修补给、水电保障、医疗救援、餐饮住宿等配套
- 城市新建/改造公共停车场时，有条件设置房车专用停车位
- 推动房车制造产业链升级
- 支持有条件地区建设房车产业聚集区
- 培育具有核心技术、全产业链整合能力的龙头企业
- 引导企业开发绿色化、智能化、轻量化、适老化产品
市场基础：
- 截至当前，全国已发布4批28家5C级、51家4C级高品质自驾车旅居车营地
- 文旅部正指导开发租车自驾游精品线路，推出小微型客车租赁与景区门票套餐
2.3 领域三：培育传统经典车新业态
政策定位：从”情怀”到”资产”，挖掘汽车文化消费价值。
两条具体措施：
- 完善传统经典车管理措施
- 依据《传统经典车通用要求》（GB/T 45194-2024）制定认定细则
- 支持试点城市探索贸易、流通交易、展览展示、有条件上路等业务
- 在地方试点基础上，逐步完善国家层面全链条管理制度
- 丰富传统经典车使用场景
- 鼓励各地将传统经典车纳入文旅资源体系
- 支持举办经典车赛事、品牌沙龙、收藏品鉴会、文化节
- 扶持零部件复刻、整车修复、鉴定、拍卖等配套产业
市场机会：老旧车辆从”废铁价”转变为可收藏、可投资的固定资产，延伸出文旅体验、专业会展、车辆拍卖等产业链。
2.4 领域四：优化汽车维修和保险服务供给
政策定位：破解新能源后市场”技术封闭、服务滞后”瓶颈。
三条具体措施：
- 健全汽车维修政策标准体系
- 强化机动车维修备案管理
- 健全完善新能源汽车维修标准规范
- 深入推进维修技术信息公开
- 强化维修服务支撑能力（核心政策突破）
- 健全完善机动车维修信用管理制度
- 支持建立“线上预约+线下维修”服务体系
- 鼓励集约化、专业化、品牌化连锁经营
- 车企不得限制消费者自主选择维保企业，不得以此为由拒绝承担法定”三包”责任
- 引导新能源整车企业、动力电池企业开放维修技术授权
- 鼓励”以修代换“，提升社会化维修服务能力
- 加大保险服务支持力度
- 落实《关于深化改革加强监管促进新能源车险高质量发展的指导意见》
- 建立保险车型综合分级制度
- 创新优化车险产品供给，提供”基本+变动“组合产品
- 探索”车电分离“保险模式
改革深意：打破过去十年动力电池技术封闭局面，推动独立连锁维修机构发展，重塑后市场利益分配格局。
2.5 领域五：积极发展汽车赛事运动
政策定位：从”小众爱好”到”大众消费”，培育文体消费新场景。
四条具体措施：
- 构建多层次汽车赛事体系
- 知名赛事引领 + 职业赛事推广 + 体验赛事普及
- 培育具有核心竞争力的新能源汽车赛事民族品牌
- 因地制宜引进国际知名汽车赛事
- 打造若干国家级汽车运动消费场所
- 优化赛事服务管理机制
- 制定公布汽车赛事办赛指南
- 鼓励各地将汽车赛事办赛服务纳入”高效办成一件事“重点事项清单
- 支持地方表演性赛事落地
- 培育汽车运动消费新场景
- 因地制宜发展拉力赛、越野赛、集结赛、卡丁车赛、场地赛
- 打造”跟着赛事去旅行“精品线路
- 深化商文旅体健融合发展
- 加强赛车人才队伍建设
- 支持普通高校、职业学校开设汽车运动相关专业
- 培养车手、技师、教练、裁判、赛车运营等专业人才
- 建立全国赛车人才注册信息平台
2.6 领域六：推动汽车租赁创新融合发展
政策定位：从”补充出行”到”民生服务”，完善城市用车体系。
两条具体措施：
- 支持汽车租赁产业融合升级
- 培育壮大经营主体
- 推动租赁企业与汽车产业深度融合
- 通过集采、回购、二手车经销、二手车出口等模式打通产业链
- 支持符合条件的汽车租赁及电池营运主体享受贷款贴息等政策
- 提升汽车租赁供给能力
- 鼓励汽车租赁企业品牌化、连锁化、规模化发展
- 完善小微型客车租赁服务网络
- 支持”异地还车“”以租代购“等多元化服务模式
- 创新汽车租赁保险产品
创新亮点：换电模式与租赁业态融合，明确电池产权登记规则；汽车租赁企业将承担车辆回购和二手车货源流通职能。
三、40个汽车流通消费改革试点城市：因城施策的改革样本
3.1 试点城市遴选机制
通过”揭榜挂帅“方式，全国范围内择优确定40个试点城市。各城市结合本地产业特色、市场特点、资源禀赋、区位条件、功能定位等实际情况，”因城施策”开展改革创新、先行先试。
3.2 重点城市改革方向
| 城市 | 重点改革创新方向 | 核心特色 |
|---|---|---|
| 北京朝阳 | 汽车改装 | 改装产业聚集地 |
| 北京顺义 | 智能网联汽车推广应用、传统经典车 | 高端汽车产业 |
| 天津 | 汽车改装、传统经典车、汽车赛事 | 国际消费中心 |
| 辽宁沈阳 | 二手车流通 | 二手车交易枢纽 |
| 江苏扬州 | 房车露营 | 文旅资源丰富 |
| 陕西渭南 | 报废车回收利用 | 循环经济示范 |
| 浙江杭州 | 优化汽车限购、汽车流通消费综合改革承载区 | 数字经济高地 |
| 四川成都 | 汽车赛事、传统经典车、二手车流通 | 西部消费中心 |
| 上海 | 保税改装、汽车赛事 | 国际消费中心 |
| 深圳 | 优化汽车限购 | 创新示范 |
| 河北雄安 | 汽车租赁、京津冀通勤 | 非首都功能疏解 |
3.3 典型案例：浙江杭州
- 政策赋能：累计投入超百亿元扩大汽车消费；有效增加车牌投放数量，带动汽车保有量三年内增长100万辆
- 科技赋能：高水平打造先进制造业集群，培育电子组件、感知通信、算法软件等行业重点企业375家
- 规模效应：2025年杭州新能源汽车销量达30.1万辆，成为全球第4个新能源汽车推广规模超百万辆的城市
- 承载区建设：在重点区域试点建设20万平方米的集汽车展览、新零售、汽车出海和后市场服务于一体的综合改革核心承载区
3.4 典型案例：四川成都
- 二手车基础：成都二手车年交易量在80万辆以上
- 平台建设：搭建检测评估服务平台，推动检测报告互认
- 分类管理：探索二手车经营主体分类管理模式
3.5 雄安新区的特殊样本
立足北京非首都功能疏解首要定位，创新发展汽车租赁，支持迁入企业批量购置新车，以租赁形式提供给员工使用，满足员工在京津冀之间往返用车需求。
3.6 试点城市完整名单
根据公开报道梳理（详细名单请以商务部正式公布为准）：
直辖市：北京（朝阳、顺义）、天津、上海
省会城市：杭州、成都、沈阳、济南、合肥、武汉、长沙、广州、深圳、海口、贵阳、昆明、拉萨、兰州、西宁、银川、乌鲁木齐、呼和浩特、哈尔滨、长春、石家庄、太原、郑州、西安、南京、南昌、福州
计划单列市：青岛、宁波、厦门、大连
其他重点城市：重庆（部分区域）、苏州、扬州、渭南等注：完整40城名单请以商务部官方文件为准，本表为基于公开报道的梳理。
四、汽车后市场行业现状与数据
4.1 市场规模：万亿级”新蓝海”
| 维度 | 数据 | 时点/来源 |
|---|---|---|
| 中国汽车保有量 | 3.7亿辆 | 2026年6月 |
| 汽车销量全球排名 | 连续17年第一 | 截至2026年 |
| 汽车类商品零售额占社零比重 | 约10% | 商务部数据 |
| 汽车业占制造业投资比重 | 约6% | 商务部数据 |
| 汽车及零部件占货物贸易出口比重 | 约6% | 商务部数据 |
| 乘用车平均车龄7年以上占比 | 突破50% | 2026年6月 |
| 全球汽车后市场规模 | 突破1万亿美元 | 国际机构报告 |
| 中国汽车服务行业市场规模 | 10.02万亿元 | 2025年（智研咨询） |
| 中国汽车服务行业CAGR | 16.0% | 2015-2025年 |
4.2 细分市场结构
| 细分市场 | 2025年规模 | 增长率 | 备注 |
|---|---|---|---|
| 汽车金融 | 约5万亿元 | – | 行业最大细分 |
| 二手车交易 | 2010.80万辆 / 1.29万亿元 | 交易量+2.52% | 跨省转籍率31.1% |
| 汽车美容 | 7115亿元 | +7.71% | 高端服务增长空间大 |
| 汽车租赁 | 1596亿元 | CAGR 9.82% | 2017-2025年 |
4.3 汽车以旧换新成果（截至2026年6月22日）
| 指标 | 数据 |
|---|---|
| 消费以旧换新累计带动销售额 | 5万亿元 |
| 惠及人次 | 6.3亿人次 |
| 汽车以旧换新销售额占比 | 63% |
| 累计支持换购新车 | 超过2100万人次 |
| 平均每辆补贴 | 1.4万元 |
| 累计支持新能源汽车消费 | 超过1200万辆 |
| 带动老旧汽车报废回收 | 超过800万辆 |
| 实现再生资源循环利用 | 钢材、铝材等近千万吨 |
4.4 新能源汽车进展
- 2025年新能源汽车产销量：均超1600万辆（中国汽车工业协会）
- 2026年5月新能源汽车零售渗透率：62.9%
- 新能源汽车下乡：连续6年开展，累计发布10批次《新能源汽车下乡车型目录》，覆盖车型总量超500款
五、汽车后市场细分领域深度剖析
5.1 维修保养市场
核心痛点：
- 配件质量参差不齐，价格不透明
- 维修技师结构性短缺（特别是新能源高压电作业资质人员稀缺）
- 信息不对称，消费者维权难
发展趋势：
- 数字化诊断、远程服务普及
- 预测性维护转型
- 连锁化、品牌化加速（途虎养车、京东养车等头部品牌崛起）
- 新能源汽车后市场爆发式增长
5.2 汽车改装市场
现状：长期处于”灰色地带”，缺乏统一标准与监管规则，准入边界不清。
2.0版政策突破：
- 分级分类管理 + 项目清单
- 标准化体系建立
- 零部件CCC认证完善
- 交强险/商业险服务优化
市场前景：
- 受益主体：合规改装品牌、车企原厂改装业务
- 承压主体：低端手工作坊
5.3 房车露营市场
三大堵点：通行难、落地难、配套难
2.0版政策对症下药：
- 简化上路通行管理
- 简化营地用地审批
- 公共停车场设专用停车位
- 城市近郊建设高标准营地
市场判断：高单价、低频、季节性强消费品，行业规模化爆发仍需时间积累。
5.4 二手车市场
2025年里程碑：交易量首次突破2000万辆（2010.80万辆），跨省转籍率31.1%。
流通体系完善方向：
- 限迁政策全面取消
- 交易税费规范
- 临时产权登记制度落地
- 二手车出口市场开拓
价值链延伸：带动检测评估、整备翻新、物流运输、金融服务等配套发展。
5.5 新能源后市场（最大变革点）
核心矛盾：
- 车企技术、配件资源相对封闭
- 社会化维保体系不完善
- 企业盈利与抗风险能力偏弱
2.0版政策破局：
- 强制车企开放维修技术授权
- 鼓励”以修代换”
- 创新”车电分离”保险模式
- 推广”线上预约+线下维修”
新兴业务：
- 三电系统检测与维护
- 电池健康状态评估
- 充电桩安装维护
- OTA远程升级
5.6 汽车赛事市场
2.0版政策支持方向：
- 多层级赛事矩阵（国际/职业/体验）
- 本土赛事IP培育
- 国家级汽车运动消费场所
- “跟着赛事去旅行”精品线路
人才支撑：高校开设相关专业，全国赛车人才注册信息平台。
5.7 汽车租赁市场
2.0版政策创新点：
- 集采、回购、二手车经销、出口全产业链打通
- 贷款贴息政策支持
- “异地还车””以租代购”模式推广
- 与换电模式结合
六、政策实施保障与配套措施
6.1 落实机制
- 商务部牵头：会同各相关部门抓好本文件相关措施组织实施
- 试点协同：与汽车流通消费改革试点工作形成合力
- 地方落实：各地区要健全工作机制，认真抓好相关措施落地落实
- 资源保障：加强对相关试点城市的工作指导和资源要素保障
6.2 财政支持
- 用好现有财政资金渠道
- 支持培育打造汽车后市场服务消费场景
- 鼓励消费新业态新模式新场景试点城市将符合条件的消费场景纳入支持范围
6.3 跨部门协同
| 部门 | 重点任务 |
|---|---|
| 工信部 | 加快编制出台智能网联新能源汽车产业发展”十五五”规划；技术攻关（动力电池、车用芯片、操作系统、自动驾驶） |
| 公安部 | 车辆检验、变更登记优化 |
| 交通运输部 | 房车通行、租赁车辆管理 |
| 文旅部 | 汽车文化+文旅融合；暑期前发布全国避暑旅游地图和暑期观星目的地 |
| 海关总署 | 赛车进出口便利化；保税改装、传统经典车”保税+展示” |
| 市场监管总局 | CCC认证、质量监管 |
| 金融监管总局 | 车险创新；保险产品供给 |
| 体育总局 | 赛事体系构建；人才培养 |
七、市场主体：竞争格局与受益方分析
7.1 主要市场参与者
| 类型 | 代表企业 | 业务特色 |
|---|---|---|
| 大型经销商集团 | 中升控股、广汇汽车、永达汽车、美东汽车 | 4S店主导 |
| 互联网+后市场平台 | 途虎养车、京东养车 | 数字化连锁 |
| 汽车租赁头部 | 神州租车、一嗨租车等 | 连锁化运营 |
| 车企后市场 | 各主机厂服务网络 | 品牌授权 |
| 新兴专业服务商 | 改装、电池检测等垂直领域 | 专业化、细分化 |
7.2 受益主体与承压主体
受益方：
- 合规汽车改装品牌与车企原厂改装业务
- 第三方新能源维保连锁企业
- 房车制造龙头与房车营地运营商
- 汽车租赁全国连锁平台
- 二手车出口企业
- 赛车IP运营方
承压方：
- 低端改装手工作坊
- 传统单一维修厂（未及时转型）
- 动力电池技术封闭车企（被迫开放）
- 信息不透明、价格混乱的中小维修店
7.3 整车厂角色重塑
整车主机厂需要重新定位后市场业务价值，将其从”成本中心”升级为”核心利润中心“，并主动配合维保技术开放政策。
八、行业发展趋势与战略展望
8.1 五大趋势
- 新能源化：三电系统检测维护、电池健康管理、充电桩运维成新增长点
- 数字化：大数据、AI、物联网深度应用，从被动维修转向主动维护
- 连锁化与品牌化：行业从高度分散走向集中，头部企业市占率提升
- 绿色化：环保材料、低VOC工艺、电池梯次利用、碳足迹管理
- 生态化：跨界融合（汽车+文旅+赛事+科技），构建综合服务体系
8.2 创新服务模式
- O2O全渠道：线上预约 + 线下服务 + 线上评价闭环
- 会员订阅制：锁定长期服务需求，挖掘高毛利增值服务
- 平台+供应链金融：消除信息不对称，构建生态闭环
- 数据驱动：UBI车险、动态定价、精准营销
8.3 投资热点
| 投资方向 | 价值评估 | 风险提示 |
|---|---|---|
| 新能源汽车后市场（三电维修、电池回收） | 高潜力 | 技术门槛高 |
| 汽车金融与保险创新 | 稳定增长 | 监管严格 |
| 数字化连锁后市场平台 | 头部红利 | 竞争激烈 |
| 房车与露营产业 | 政策驱动 | 季节性强 |
| 汽车赛事IP运营 | 高增长 | 文化培育周期长 |
| 二手车出口 | 增量蓝海 | 国际贸易风险 |
8.4 风险预警
- 人才短缺：新能源维修技师供给严重不足
- 配件质量：假冒伪劣、供应链溯源难题
- 数据安全：车联网数据合规要求趋严
- 政策落地：地方执行差异、试点经验推广效果
- 国际环境：二手车出口贸易壁垒、原材料价格波动
九、结语
汽车后市场2.0版政策的发布，标志着我国汽车产业竞争逻辑从整车制造和新车销量向车辆全生命周期运营价值挖掘的根本性转变。通过明确改装合法路径、建立经典车辆确权机制、放开新能源车社会化维保等举措，政策将此前处于灰色地带的汽车后市场业态全面规范化。
随着17条措施全面落地、40个试点城市改革深化、汽车以旧换新与后市场政策形成合力，预计：
- 汽车后市场将进一步释放万亿级消费潜力
- 新能源车社会化维保和合规车辆改装将率先释放市场红利
- 经典车带动的汽车文化资产化和汽车后市场连锁化品牌经营将重塑产业格局
- 我国汽车后市场有望在2026年超越北美成为全球最大的后市场区域
核心结论：政策已落地，试点已启动，蓝图正变为现实。中国汽车产业正从”汽车大国”向”汽车强国”迈进，汽车后市场这片”新蓝海”必将释放更强劲的动能，为扩大内需、提振消费注入持久活力，也为百姓美好出行生活增添更多色彩。
附录：参考资料
- 商务部等9部门《关于培育壮大汽车后市场消费若干措施的通知》（商消费函2026年第145号，2026年6月18日）
- 国务院新闻办公室新闻发布会（2026年6月23日，商务部副部长盛秋平等介绍情况）
- 《关于推动汽车后市场高质量发展的指导意见》（2023年10月）
- 《关于深化改革加强监管促进新能源车险高质量发展的指导意见》
- 《传统经典车通用要求》（GB/T 45194-2024）
- 中国汽车流通协会政策解读
- 智研咨询《中国汽车服务行业市场全景评估及发展策略分析报告》
- 中研普华《2025-2030年中国汽车后市场行业竞争分析及发展前景预测报告》